山東省教育廳關(guān)于建立基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測制度的意見

魯教基字〔2008〕3號

各市教育局、萊鋼教育處：

進入世紀之交以來，我省基礎(chǔ)教育工作取得了巨大成就，義務(wù)教育管理體制改革基本完成，基礎(chǔ)教育課程改革順利實施，免費義務(wù)教育正在得到扎實推進，高中階段教育快速普及。由此，我省基礎(chǔ)教育進入了以內(nèi)涵發(fā)展為主的新階段，其突出標(biāo)志，就是在堅持教育優(yōu)先發(fā)展的前提下，更加關(guān)注教育公平，更加關(guān)注教育質(zhì)量，更加關(guān)注素質(zhì)教育。適應(yīng)這一趨勢，我省教育必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，樹立全面科學(xué)的教育質(zhì)量觀，改變單純以考試成績和升學(xué)率來評價教育的做法，逐步建立內(nèi)部評價與外部評價相結(jié)合的多元教育質(zhì)量評價體系。為此，按照教育部的有關(guān)文件精神，我廳決定建立基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測制度。

建立基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測制度，是我省教育質(zhì)量評價和管理制度的重要創(chuàng)新，對于促進我省基礎(chǔ)教育事業(yè)的健康和諧發(fā)展具有重要意義。開展基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測是建立人力資源強國和創(chuàng)新型國家的需要，是全面實施素質(zhì)教育、探索人才成長規(guī)律的需要，是加強教育管理、進行科學(xué)決策的需要。

一、基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測的目標(biāo)、指導(dǎo)思想和基本原則

我省建立基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測制度的總體目標(biāo)是：經(jīng)過若干年的努力，在全省逐步建立起由省、市、縣三級組成的基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測體系，為我省教育科學(xué)決策和管理提供依據(jù)，引導(dǎo)我省基礎(chǔ)教育事業(yè)健康和諧發(fā)展。

我省基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測的指導(dǎo)思想是：依據(jù)黨的教育方針和政策，通過科學(xué)監(jiān)測，提高教育決策和管理水平，全面推進素質(zhì)教育，提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量，促進學(xué)生在品德、智力、體質(zhì)等方面和諧發(fā)展。

我省基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測必須堅持以下五個原則：

（一）依法監(jiān)測原則。質(zhì)量監(jiān)測工作必須以國家頒布的教育法律法規(guī)、教育方針、教育政策為依據(jù)，以求通過科學(xué)監(jiān)測準確把握全省基礎(chǔ)教育的質(zhì)量狀況，為各級教育行政決策提供信息、依據(jù)和建議。

（二）基于課程標(biāo)準原則。實施基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測的重要目的是判斷中小學(xué)生在基礎(chǔ)教育質(zhì)量方面達到的程度，這里的“程度”高低必須依據(jù)課程標(biāo)準的要求來設(shè)定?；A(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測必須基于國家課程標(biāo)準的要求來進行。

（三）科學(xué)性原則?；A(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測從監(jiān)測內(nèi)容的選擇、標(biāo)準的制訂、工具的研發(fā)，到數(shù)據(jù)的收集、整理與分析，報告的撰寫與發(fā)布，整個過程都要保持高度的規(guī)范性和科學(xué)性。

（四）導(dǎo)向性原則?；A(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測的結(jié)果不用于評價學(xué)校、教師、學(xué)生，只是通過監(jiān)測數(shù)據(jù)和監(jiān)測結(jié)果的發(fā)布，科學(xué)診斷我省基礎(chǔ)教育存在的問題和原因，幫助尋求解決方案，探索基礎(chǔ)教育發(fā)展的規(guī)律、人才成長的規(guī)律和教育管理的規(guī)律，引導(dǎo)學(xué)校、教師、家長和社會樹立正確的教育質(zhì)量觀，促進兒童青少年的身心健康發(fā)展。

（五）公益性原則?；A(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測不向?qū)W校和學(xué)生收費，各級教育行政部門要為基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測工作提供必要的經(jīng)費保障。

二、基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測的對象和內(nèi)容

基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測的對象為我省基礎(chǔ)教育階段所有在校學(xué)生，同時搜集與學(xué)生成長的有關(guān)方面，如父母、教師、學(xué)校甚至社區(qū)情況等信息。根據(jù)我省基礎(chǔ)教育質(zhì)量的實際狀況，借鑒國內(nèi)外基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測的經(jīng)驗，現(xiàn)階段我省基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測的重點領(lǐng)域包括以下六個方面：

（一）學(xué)生的思想品德和公民素質(zhì)。對學(xué)生在自尊、自強、遵紀守法、誠實守信、保護環(huán)境、積極參加公益活動、具有社會責(zé)任感等思想品德和公民素質(zhì)教育方面進行監(jiān)測。

（二）學(xué)生的身體和心理健康水平。對學(xué)生的身體形態(tài)、機能、素質(zhì)、體育鍛煉和個人健康等身體健康方面進行監(jiān)測，同時也對學(xué)生的情緒、意志品質(zhì)、個人行為習(xí)慣、與他人交流合作等心理健康方面進行監(jiān)測。

（三）學(xué)生的學(xué)業(yè)水平和學(xué)習(xí)素養(yǎng)。對學(xué)生各學(xué)科的學(xué)業(yè)水平進行監(jiān)測，同時也對學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣、學(xué)習(xí)習(xí)慣、學(xué)習(xí)方法等方面進行監(jiān)測。

（四）學(xué)生的藝術(shù)素養(yǎng)。對學(xué)生參加藝術(shù)活動的興趣、審美情趣、藝術(shù)欣賞與表現(xiàn)能力等方面進行監(jiān)測。

（五）學(xué)生的實踐能力和創(chuàng)新意識。對學(xué)生的動手操作能力、在實踐中運用所學(xué)知識的能力以及創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力等方面進行監(jiān)測。

（六）影響學(xué)生發(fā)展的教育環(huán)境與社會環(huán)境。從學(xué)生的家庭環(huán)境，教師、學(xué)校、課程等學(xué)校教育環(huán)境，以及有關(guān)的社會、經(jīng)濟環(huán)境等層面監(jiān)測影響學(xué)生發(fā)展的相關(guān)因素。

按照量力而行、逐步推進的原則，我省基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測工作從中小學(xué)主要學(xué)科做起，逐步擴展到所有學(xué)科。2007年，在教育部基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測中心的指導(dǎo)和幫助下，先在部分地區(qū)、部分學(xué)科進行試點，然后逐步推廣到全省各市、縣（市、區(qū)）和所有學(xué)科。

三、基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果的發(fā)布和運用

各級基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果由同級教育行政部門統(tǒng)一公布，各級教育行政部門和有關(guān)業(yè)務(wù)部門要充分運用好監(jiān)測結(jié)果，指導(dǎo)和改進我省基礎(chǔ)教育工作。

（一）促進教育決策和管理科學(xué)化。各級教育行政部門要充分利用教育質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果提供的豐富、科學(xué)、準確的信息、數(shù)據(jù)，促進教育決策和教育管理的科學(xué)化，切實促進我省基礎(chǔ)教育決策和管理從經(jīng)驗走向科學(xué)，從終結(jié)性走向過程性，從模糊性走向精細化。

（二）促進國家課程方案的全面落實?；A(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測是基于國家課程標(biāo)準而進行的一種標(biāo)準參照評價，這一評價體系的建立對于全面貫徹國家課程方案具有重要意義。各級教育行政部門要根據(jù)基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測中反映出的國家課程方案執(zhí)行中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，加強對中小學(xué)辦學(xué)行為的監(jiān)督和管理。

（三）促進教學(xué)質(zhì)量的有效改進。各級教研部門要改變過去單一的僅僅基于課程標(biāo)準的教研模式，依據(jù)基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測中反映出的教師教學(xué)中存在問題，盡快建立基于教學(xué)質(zhì)量達成的教研模式，把教研工作的重心轉(zhuǎn)移到幫助教師反思教學(xué)行為的有效性，指導(dǎo)教師改進教育教學(xué)工作上來。

（四）促進教師專業(yè)發(fā)展。教育質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果的科學(xué)分析，能夠更加準確地揭示教師教學(xué)行為的有效、低效或無效究竟體現(xiàn)在教學(xué)的哪些方面。各級教師教育管理和培訓(xùn)部門要把促進教師專業(yè)發(fā)展的著力點從一般的理論培訓(xùn)轉(zhuǎn)移到切實解決教師教育教學(xué)中存在的現(xiàn)實問題上來。

四、加強對基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

建立基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測制度，是我廳在我省基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展進入新階段后，為全面貫徹黨的教育方針，全面推進素質(zhì)教育采取的一項具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的重要措施，各級教育行政部門要切實加強對這項工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，確保我省基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測工作的順利實施。

（一）各級教育行政部門要充分認識建立基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測制度，搞好基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測工作的重要意義，加強對基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測工作的領(lǐng)導(dǎo)，把基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測工作列入各級教育行政工作的重要議事日程，切實解決基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測所需要的人力、財力、物力等。

（二）盡快建立健全全省基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。省政府教育督導(dǎo)室負責(zé)對全省教育質(zhì)量監(jiān)測工作的政策和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。全省基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測工作依托省基礎(chǔ)教育評價中心來組織實施，辦公室設(shè)在省教學(xué)研究室。各市、縣（市、區(qū)）教育行政部門應(yīng)在教研系統(tǒng)內(nèi)部成立相應(yīng)的部門，具體承擔(dān)基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測工作。

（三）成立全省基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測指導(dǎo)委員會。整合相關(guān)專業(yè)力量，形成一支由課程、學(xué)科和教育評價、學(xué)業(yè)測量等方面的專家組成的專兼結(jié)合的專門化隊伍，為教育質(zhì)量監(jiān)測工作提供學(xué)術(shù)咨詢和支持。

（四）加強對基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測工作的規(guī)劃和組織實施工作。基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測是一項具有很強的周期性、科學(xué)性、導(dǎo)向性的工作，各級教育行政部門按照一定的周期，對每個年度的監(jiān)測工作做出科學(xué)規(guī)劃和周密部署，根據(jù)監(jiān)測結(jié)果每年向社會發(fā)布一次監(jiān)測公報。     

二○○八年一月九日